专家:特朗普觉得“特金会”成功 建制派未必买账

2018年06月23日 17:50:19 来源:中国新闻

  原标题:金灿荣:特朗普觉得会面很成功,但建制派未必买账

  美朝领导人新加坡这一握,特朗普大概离自己的“诺奖梦”又近了一步。

  各方也都表达了对此次会面的充分肯定,但对于特朗普来说,他的难题可能才刚刚开始,毕竟国内还有一群反对者在等着他走下飞机。

  此外还有担心这仅仅是一场政治秀,美朝联合声明在多大程度上能够得到落实,会不会又重蹈覆辙变成一纸空文?未来到底该乐观还是悲观?

  观察者网专访中国人民大学国际关系学院教授、美国问题专家金灿荣,解读“金特会”。

  金特会的最大成果是双方签订了联合声明,您怎么评价联合声明中提到的朝鲜“无核化”和美国向朝鲜提供“安全保证”?

  金灿荣:特朗普和金正恩的联合声明中提到,“将遵守2018年4月27日的《板门店宣言》,承诺继续推动‘半岛完全无核化’目标”,但是《板门店宣言》本身对“无核化”的规定是比较虚的,所以关于“无核化”的定义,其实还是没有解决。

  从联合声明的内容来看,能拿出手的就是第四条,找回战俘和失踪人员遗体,但是克林顿时期就已经有归还遗骸了,也不新鲜。其他包括所谓“新型的美朝关系”、朝鲜的无核化承诺、和平协议,都只是一个承诺,之前预测的终战声明也没有。

  所以我认为这次金特会的成果是比较虚的,可能特朗普回去都不太好交代,建制派肯定是不满意的,因为现在至少连弃核的时间表都没有,所以我更倾向于预测美国建制派会认为这是一场外交失败。

  下一步双方肯定得继续谈,但还得看美国国内建制派接受的程度了。我认为建制派还是不会满意的,觉得这是美国的让步。因为美国原来说的是一揽子解决朝核问题,有个很明确的时间表,也有明确的标准:全面的、可核查的、不可逆转的弃核,但现在只是一个承诺,而且是根据《板门店宣言》朝鲜方面承诺无核化,没有时间表、没有条件,这个东西太虚了。

  至于特朗普提到的安全保证,包括考虑取消军演,从中国和朝鲜的角度来讲,这是值得欢迎的,但我估计从美国特别是建制派的角度看,他们是很生气的。所以到底结果如何,现在其实还说不准。

  如果按您说的,建制派表示不满意,同时美朝之间的政治互信本身就非常低。这次的联合声明,双方会在多大程度上实际践行,会不会又因为某件事情退回到会谈之前?

  金灿荣:我觉得这种可能性挺大的,朝鲜一直想跟美国好,想跟美国谈,所以它其实没什么太大变化。现在主要是美国,以往的美国总统并没有和朝鲜领导人会谈过,现在特朗普答应了,所以他是有点例外,这次会谈能够成功,很大程度上和特朗普的个性有关。另外还跟一个人有关,就是国务卿蓬佩奥,美国人认为他是有野心的,他想以后竞选总统,所以他需要外交上有成就。其实蓬佩奥做中情局局长时,美国就已经和朝鲜开始谈了,不过是情报部门而不是外交部门在谈。外交部门的框框要多一点,考虑的更周全一些,但情报部门的职业特点就是要破坏很多规则,是以结果为导向,目的性非常明确,也导致考虑问题比较少,遇到的反弹也会比较大。

  朝美之间对立了六十多年,现在能够坐下来谈,这本身值得肯定,但就像我前面说的,这次的联合声明内容比较空洞,我估计美国建制派肯定是不满意的,所以后面变数还挺大的,这是我的一个推算。

  这次金正恩去新加坡的专机由中国提供,此前金正恩也两次来中国。您怎么评价中国在这次金特会整个过程中发挥的作用?

  金灿荣:中国当然是一个巨大的存在,首先从物理存在上来说,无论朝鲜半岛问题如何解决,都绕不开中国;第二,中国的态度是劝和促谈,对这次会谈,中国在客观上表示理解,主观上的表态也很积极,两次中朝元首会晤也增强了朝鲜的信心。技术方面的帮助,比如派专机,对中国来说都是小菜一碟,主要是政治支持,中国对这次会谈一直抱有正面态度,这也是会谈能够成功的一个重要原因。

  中国之前一直倡导“双暂停、双轨并进”的解决方案,这次会谈结果,是不是也在朝着中国希望的方向在迈进?

  金灿荣:是不是直接受中国影响不好说,但客观上是达到这个效果了。因为这次会谈,朝鲜方面表现的很克制,率先暂停了核试验,特朗普在会谈后的记者会上,也说美韩军演确实构成了对朝鲜的威胁,考虑停止军演。客观效果上来看,“双暂停”是实现了,将来能不能按照我们中国讲的双轨道来解决这个问题,还要再看一看。但不管怎么讲,在朝鲜半岛进程中,中国肯定是有客观的影响力。截止到目前,中国一直是支持和平解决朝核问题,它的实现也符合中国的愿望。

  此前一直有六方会谈来解决朝核问题,但现在这个机制被双边接触打破。此后朝核问题的解决,还会沿用此前的多边会谈吗,还是会继续转向双边?

  金灿荣:六方会谈是中国倡导的一种方法,在一段时间里也是有用的,后来因为美朝双边矛盾上升,多边机制就被冷落了。目前我估计美朝还是更愿意按照他们双边的节奏来解决,六方会谈可能就要搁置一段时间了。但是会不会永久搁置也不好说,因为最后要彻底建立半岛和平机制的时候,受半岛问题影响的相关各方还是有权利来发言的,那个时候不排除把一部分问题交给六方来谈,但是短期内好像不太可能。眼前我们能看到的,大概就是双边不断地交流、解决问题,未来可能某一个时间点,涉及到很多国家的时候,也不排除六方会谈会复活。

  G7峰会上特朗普和西方盟友闹得很僵,中东因为退出伊核协议关系也不好,和中国之间又有贸易战,此时他却向朝鲜伸出友谊之手,该如何看特朗普整体的外交布局?

  金灿荣:从政治虚荣上来说,实际上特朗普现在在国内日子不好过,需要找一个外交难题来建功立业,所以他选择了朝鲜。而且他希望通过推动朝鲜问题进展,像奥巴马一样拿到诺贝尔和平奖,这样面对国内批评他的自由派,也能有一定的政治资本。

  从政治需要上来说,未来特朗普在核问题上的重点处理对象是伊朗。朝核这边稳定了以后,他可能会对伊朗施加更大的压力,朝鲜的幸运建立在伊朗的倒霉上。

  另外处理好朝核问题,在中美博弈中特朗普也可以多一张牌。因为原来在中美博弈中,朝鲜的这个主要攻击对象是美国,客观上美国的地位不太有利。朝鲜从来不是中国的牌,这一点很清楚,但是客观上他原来和美国斗得比较凶,对美国有点牵制。如果把朝鲜搞得在中美之间平衡一点,那么在中美博弈当中美国也能有一些优势。

  所以这三个考虑,导致特朗普做了这么一个决定,还没有跟建制派的主要大员协调,他就决定要见,而且是由韩国宣布美朝要见面,这是很奇怪的,说明他还没有搞定国内。当然他现在有个帮手蓬佩奥,这个人还是有野心的,想在朝鲜问题上立功,为他以后走向白宫铺路。所以说领导人的个人偏好和个人野心,在政策制定中的作用也很大,当然最后结果怎么样现在还不清楚。如果最后结果对美国不利,美国建制派普遍认为特朗普上当了,他后面反倒要倒霉的。

余鹏飞

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